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科技部《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》
发布日期:2019-08-30 06:55
来源:阳泉日报
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  科技型中小企业是培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量,科技创新能力是企业打不垮的竞争力。为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,切实落实中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,加快推动民营企业特别是各类中小企业走创新驱动发展道路,增强技术创新能力与核心竞争力,现就支持科技型中小企业创新发展提出以下政策措施。

  一、总体思路

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以培育壮大科技型中小企业主体规模、提升科技型中小企业创新能力为主要着力点,完善科技创新政策,加强创新服务供给,激发创新创业活力,引导科技型中小企业加大研发投入,完善技术创新体系,增强以科技创新为核心的企业竞争力,为推动高质量发展、支撑现代化经济体系建设发挥更加重要的作用。

  二、主要措施

  (一)培育壮大科技型中小企业主体规模。

  完善创新创业孵化体系建设。加强专业化众创空间在重点地区和细分领域的梯次布局,推动专业化众创空间提升服务能力,在若干行业领域推动建立专业孵化器联盟,支撑科技型中小企业培育孵化。

  鼓励科研人员创新创业。推动出台支持科研人员离岗创业的实施细则,完善科研人员校企、院企共建双聘机制。支持持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业,给予与中国籍公民同等待遇。

  强化考核评估导向。将科技型中小企业培育孵化情况列入国家高新区、国家自主创新示范区以及创新型省份、创新型城市、创新型县(市)等相关评价指标体系。完善科技型中小企业评价办法,扩大全国科技型中小企业数据库入库规模。

  (二)强化科技创新政策完善与落实。

  加大政策激励力度。推动研究制订提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例、科技型初创企业普惠性税收减免等新的政策措施。

  加强政策落实与宣讲。进一步落实高新技术企业所得税减免、技术开发及技术转让增值税和所得税减免、小型微利企业免增值税和所得税减免等支持政策,推动降低执行门槛。加强现有政策宣传推广,在科技园区、众创空间、孵化器中开展面向科技型初创企业的重点政策解读。

  (三)加大对科技型中小企业研发活动的财政支持。

  加大财政资金支持力度。通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度,调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式,对中小企业研发活动给予直接支持。鼓励各级地方政府设立支持科技型中小企业技术研发的专项资金。

  支持承担国家科技计划项目。在国家重点研发计划、科技创新2030—重大项目等国家科技计划组织实施中,支持科技型中小企业广泛参与龙头骨干企业、高校、科研院所等牵头的项目,组建创新联合体“揭榜攻关”。对于任务体量和条件要求适宜的,鼓励科技型中小企业牵头申报。

  (四)引导创新资源向科技型中小企业集聚。

  推动完善企业研发体系。鼓励科技型中小企业制定企业科技创新战略,完善内部研发管理制度,推广应用创新方法。支持有条件的科技型中小企业建立内部研发平台、技术中心等,引进培育骨干创新团队,申请认定高新技术企业。支持有条件的科技型中小企业参与建设国家技术创新中心、企业国家重点实验室等。

  鼓励开展产学研协同创新。研究出台新时期强化产学研一体化创新的政策措施,引导科技型中小企业通过组建产业技术创新战略联盟、共设研发基金、共建实验室、研发众包等方式,共享创新资源、开展协同创新。

  加大科技资源集聚共享。支持国家高新区打造科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体,引导科技型中小企业集聚和开展专业化分工协作。推动科研机构、高等学校、大型企业搭建科技资源开放共享网络管理平台,促进科研仪器、实验设施等向科技型中小企业开放共享。

  (五)扩大面向科技型中小企业的创新服务供给。

  推广科技创新券。支持地方设立科技创新券专项资金,以政府购买公共服务方式对各类服务科技型中小企业的服务载体进行奖励或后补助。

  加强科技服务机构培育建设。制订出台促进新型研发机构发展的政策举措,开展新型研发机构培育建设试点,引导面向科技型中小企业创新需求开展成果转化与创新服务。在高等学校、科研院所培育建设一批专业化技术转移机构,为科技型中小企业吸纳科技成果提供专业化服务。

  搭建特色服务载体。建设全国科技型中小企业信息服务平台,举办科技型中小企业创新产品博览会,开展科技成果直通车,提供政策咨询、融资对接、技术转移、政府采购等综合服务。

  (六)加强金融资本市场对科技型中小企业的支持。

  加强创业投资引导。拓展国家科技成果转化引导基金功能,引导地方政府、社会资本成立专门投资科技型中小企业的“双创”基金,培育发展专注投资初创期科技型中小企业的天使投资。

  拓展企业融资渠道。开展贷款风险补偿试点,引导银行信贷支持转化科技成果的科技型中小企业。加强科技金融结合试点工作,加快推进投贷联动、知识产权质押、融资租赁等。实施“科技型中小企业成长路线图计划2.0”,为优质企业进入“新三板”、科创板上市融资提供便捷通道。

  (七)鼓励科技型中小企业开展国际科技合作。

  强化“一带一路”合作交流。探索开展“一带一路”产权交易与技术转移相关工作,为更多科技型中小企业与“一带一路”沿线国家开展科技合作营造良好的环境。

  加强国际人才交流对接。优先支持科技型中小企业参与“国际杰青计划”,帮助科技型中小企业与相关领域外国青年人才进行对接。支持科技型中小企业选派专业技术人才参加中长期出国(境)培训。

  三、组织实施

  (一)加强组织领导。科技部成立推进科技型中小企业创新发展工作小组,统筹推进有关工作。各级科技管理部门要牢固树立“创新不问出身、不分大小”理念,切实把营造良好创新创业环境作为转变政府职能、提升服务意识的根本要求,因地制宜制定出台相关支持政策,加大力度推动科技型中小企业创新发展。

  (二)强化任务落实。加强对各项任务的细化分解,明确责任分工和时间节点,以抓铁有痕的决心和久久为功的毅力,持续推动各项任务落实。适时开展政策落实情况评估,定期报告工作进展,确保各项任务落实到位。

  (三)开展总结宣传。结合国家创新调查工作,监测科技型中小企业发展情况,及时调整完善政策措施。总结科技型中小企业创新经验,加强对企业家精神和重大创新成果的宣传推广,引领和带动更多科技型中小企业实现创新发展。

  ■相关链接

  科技部成果与区域司相关负责人解读《若干措施》

  对科技型中小企业来说,最近又迎来一份政策“大礼包”。《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》(以下简称《若干措施》)日前正式发布。

  科技型中小企业创新发展主要面临哪些瓶颈?《若干措施》亮出了哪些高含金量的政策?如何保障《若干措施》真正落地见效?科技日报记者就此专访了科技部成果转化与区域创新司相关负责同志。

  记者:《若干措施》是在怎样的背景下出台的?

  上述负责人:党中央、国务院高度重视民营经济和中小企业创新发展。去年11月,习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话,对民营企业增强创新能力和核心竞争力,形成更多具有全球竞争力的世界一流企业提出明确要求。今年4月,中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,对提升中小企业创新发展能力作出重要部署。

  中小企业是民营经济的主力军,科技型中小企业是培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量,支持科技型中小企业就是支持民营企业和中小企业创新发展。科技部此次制定出台《若干措施》,就是要贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院重大决策部署,加快推动科技型中小企业走创新驱动发展道路,增强企业技术创新能力与核心竞争力。

  《若干措施》以培育壮大科技型中小企业主体规模、提升科技型中小企业创新能力为主要着力点,从创新主体培育、政策完善落实、财政资金支持等七个方面,进一步强化相关普惠性政策的完善与落实,切实让广大科技型中小企业有实实在在的获得感。

  记者:《若干措施》提出以培育壮大科技型中小企业主体规模、提升科技型中小企业创新能力为主要着力点,有哪些具体考虑?

  上述负责人:“培育壮大科技型中小企业主体规模、提升科技型中小企业创新能力”,是《若干措施》提出的重要而鲜明的政策导向,有利于各方面进一步统一认识,凝聚起加快推动科技型中小企业创新发展的工作合力。实现这一个目标,需要从政府和市场两个方面共同发力。

  从政府方面看,各级政府部门特别是科技管理部门要把培育壮大科技型中小企业作为培育新动能、实现高质量发展的必然要求,充分发挥地方在政策落实、资源配置、改革创新等方面的积极性和主动性,把营造良好创新创业环境作为转变政府职能、提升服务意识的根本要求,因地制宜制定出台相关支持政策,加大力度推动科技型中小企业创新发展。

  从市场方面看,要进一步引导企业深入实施创新驱动发展战略,使更多企业真正认识到科技创新能力是企业打不垮的竞争力,企业只有拥有核心关键技术才能在市场中真正立于不败之地。

  记者:为推动科技型中小企业创新发展,科技部近年来采取了哪些举措?

  上述负责人:近年来,科技部认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,采取一系列政策举措培育和壮大科技型中小企业,大力推动科技型创新创业,优化科技企业成长环境,2018年全国入库科技型中小企业达13.1万家,取得了较好成效。

  一方面,加大科技创新政策激励,鼓励广大科技型中小企业增加研发投入。2017年,全国享受研发费用加计扣除优惠政策的科技型中小企业有8.4万户,加计扣除额约1500亿元,减免企业所得税约375亿元。另一方面,支持鼓励科研人员创新创业,推动构建科技创业生态体系,建设专业化众创空间,为科技型中小企业孵化培育提供全链条服务。同时,注重引导创新资源集聚,通过实施国家科技成果转化引导基金、举办中国创新创业大赛等方式,加大对创新创业活动的引导支持。推动高校及科研机构科研仪器设施向企业开放共享,全国高校和科研院所年均服务企业用户超过20万家,累计减少重复购置经费约207亿元。   (稿件由市科技局提供)

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