习近平总书记指出：“用最严格制度最严密法治保护生态环境”“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”2026年3月，十四届全国人大四次会议通过《中华人民共和国生态环境法典》，6月，《美丽中国建设“十五五”规划》印发实施，为健全完善生态环境制度体系提供行动指引。“十五五”时期，面向新的目标任务，需注重制度衔接和政策协同，统筹发挥法治约束、市场激励、科技支撑和政策保障作用。

　　生态文明制度体系是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成，是全面推进美丽中国建设的重要保障。在习近平生态文明思想指引下，依靠系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把生态文明价值理念和实践要求落实为可执行、可评价、可监督的治理规则，推动生态文明建设由理念引领走向制度定型、由重点攻坚走向系统治理、由阶段改善走向长效巩固。

　　为美丽中国建设提供基础支撑和有力保障。生态文明建设关乎党的使命宗旨、人民群众切身福祉和中华民族永续发展。制度建设的重要功能，在于把生态优先、绿色发展要求落实到重大规划、重大政策、重大工程、重大改革之中，明确各地区各部门的生态环境保护责任，使人与自然和谐共生的现代化成为经济社会发展的内在要求。制度体系由此发挥固根本、稳预期、利长远的作用，避免短期利益冲击长期目标、局部发展损害整体安全，防止责任虚化削弱治理成效。

　　为破解复杂生态环境问题提供系统解决方案。生态环境问题往往跨区域、跨领域、跨介质传导，既有产业结构、能源结构、交通运输结构等成因，又有治理主体分散、政策衔接不足、责任传导不够等症结。美丽中国建设需形成贯通源头预防、过程监管和责任追究的治理链条。国土空间规划制度、生态保护红线制度、生态环境分区管控制度，以及资源总量管理和全面节约制度，为各类开发建设活动明确底线和边界；环境影响评价、排污许可、生态环境监测、监督执法和生态环境损害赔偿等制度安排，强化对生产建设活动的全过程监管；中央生态环境保护督察、目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计和责任追究制度，推动地方党委和政府、有关部门及党员干部履行生态环境保护责任。

　　为以高水平保护支撑高质量发展提供制度条件。美丽中国建设不是将保护与发展割裂开来，而是要通过高水平保护优化发展方式、培育绿色生产力。资源节约集约利用、绿色低碳发展和生态产品价值实现等制度机制，能够通过价格、财税、金融、交易等政策工具，合理反映资源环境成本和生态保护收益，引导资金、技术等要素向绿色低碳领域配置，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。完善绿色财税政策、绿色金融、资源价格形成机制、生态保护补偿制度、碳排放权和排污权交易制度、环境信用评价制度，有助于增强经营主体绿色转型的内生动力，拓宽生态优势转化为发展优势的路径。

　　为多方主体协同推进美丽中国建设夯实制度基础。美丽中国建设涵盖多方主体和多领域任务，涉及大气、水、土壤、固体废物和新污染物治理，以及应对气候变化、生物多样性保护等领域，需要政府、企业、社会组织和公众共同参与。制度体系的价值在于形成部门合力，明确各方主体的权责，推动部门协同和社会参与，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。健全现代环境治理体系，必须坚持党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与，推动行政监管、市场激励、法治约束、科技支撑和全民行动同向发力。各项制度的有效衔接，直接影响生态环境治理链条运行和制度效能转化。

　　为美丽中国建设提供刚性约束和系统保障。《生态环境法典》进一步夯实生态文明制度体系的法治根基，标志着我国生态环境治理迈入体系化、法治化新阶段，有助于更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，确保美丽中国建设在法治轨道上行稳致远。面对“十五五”时期全面推进美丽中国建设、推动生态环境质量持续改善、加快经济社会发展全面绿色转型的艰巨任务，既要完善制度供给，又要强化制度执行，确保各项制度有效实施，将制度建设贯穿规划实施、任务推进、责任落实和监督评估全过程。（摘自《人民论坛》杂志2026年第14期，原标题为《推动美丽中国建设取得新的重大进展》）