坚持高质量发展并取得显著成效是我国“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则和主要目标。2026年3月5日，习近平总书记参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时指出：“发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要”。县域经济是我国国民经济运行体系的最小完整单元，是我国经济社会高质量发展的底部基础。当前，伴随新一轮科技革命与产业变革的加速演进，县域传统生产力正处于转型的“关口期”，亟须因地制宜培育和发展新质生产力落地县域，开辟县域经济发展的新赛道新领域，塑造县域产业发展的新动能新优势，以高质量发展为中国式现代化提供强劲的底部支撑。

　　从“要素驱动”到“创新驱动”：把住新质生产力推动县域经济高质量发展的逻辑主线

　　习近平总书记指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”这深刻阐释了发展新质生产力的内涵特征，为新质生产力赋能县域经济高质量发展提供了根本遵循。从新质生产力推动县域经济高质量发展的一般性规律看，需要深刻认识新质生产力与县域经济之间的内在关联。纵览人类社会生产力发展史，每一次重大的科技革命性变革都会带来社会生产力的飞跃，但新质生产力的形成与传统生产力的退出并不是断层式替代，而是渐进式转化关系，即新质生产力总是在传统生产力的“母体”中孕育而成，是对传统生产力的技术变革，要素更新与重组后实现的迭代升级与“进化”。这就廓清了新质生产力与县域经济之间的核心逻辑，即两者是“孕育与被孕育、改造与被改造”的辩证统一关系。作为“被改造者”，传统生产力是县域经济的“压舱石”，所具有的物质积累与空间载体是新质生产力的基础支撑与应用场域，也就是说，新质生产力并不是对传统生产力的彻底否定；作为“改造者”，新质生产力是以科技创新为第一动力，在改造与淘汰传统生产力中的积极因素与落后部分的基础上，通过对生产力基本要素、传统产业形态的深刻重塑，推动县域经济向高端化、智能化、绿色化的质态演进。从新质生产力推动县域经济高质量发展的实践进程看，要深刻把握经济发展动能转换的逻辑必然。新质生产力与传统生产力的本质区别在于要素属性与价值创造逻辑的不同。过去，县域产业主要依赖劳动力、土地、资本等要素的大量投入，这种“要素驱动”下的传统经济增长方式遵循边际收益递减规律，难以破解当前不断趋紧的资源环境约束、土地指标紧缺等发展瓶颈。发展新质生产力就是要摆脱这一传统生产力发展路径，通过人才、科技、绿色等新形态要素的塑造与创新配置，赋能旧产业，激活老资源，实现“要素驱动”向“创新驱动”的根本转变，把住这条逻辑主线就把住了县域经济高质量发展的关键钥匙。

　　从“场景创新”到“产业跃升”：厚植新质生产力推动县域经济高质量发展的产业载体

　　习近平总书记指出，新质生产力是“由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型而催生……科技成果转化为现实生产力，表现为催生新产业、推动产业深度转型升级。”这深刻阐明了发展新质生产力的内生机理，为新质生产力赋能县域经济高质量发展提供了路径指引。从技术革命性突破看，要培植新质生产力“试验田”。随着人工智能、大数据、物联网等新技术新模式对各行各业的深度渗透，深刻重塑着县域经济结构与功能，但新质生产力落地县域并非一蹴而就，科技成果“拿来主义”极易陷入“水土不服”与供需脱节的困境，这就需要找到发展新质生产力的县域“入口”。我国县域发展差异性较大，不同的资源禀赋与产业特色，为解决技术“落地”提供了广阔的市场空间与转化场景。例如，不同县域有所选择地实施智慧农业、智能制造、绿色低碳的场景创新计划，通过新技术新模式与县域应用场景高效结合来验证其可行性，形成可复制推广的创新实践或商业模式，进而以较低的容错成本顺利走向规模化应用、产业化发展。从生产要素创新性配置看，要打造要素集聚的“强磁场”。基于多数县域“新质”要素匮乏的现实，一方面，在现有产业园区智能化数字化改造的基础上，设立承载高科技转化项目的“新质生产力示范区”，建立健全政策与市场的双重引流机制，推动人才、资金、数据等优质要素向发展新质生产力顺畅流动；另一方面，通过推行“候鸟专家”、“周末工程师”制度，设立“产业创新引导基金”，建立县域工业大数据共享中心等措施，构建适配新质生产力发展的要素支撑体系。从产业深度转型看，要夯实价值创造的“新高地”。县域龙头企业或主导产业是县域经济实现量的增长到质的飞跃的主力军，也是发展县域新质生产力的主阵地。要充分发挥龙头企业带动作用，明确优势产业转型升级的技术路线和重点方向，通过“智改数转”提出场景需求，吸引上下游企业组建创新联合体，形成专业化产业集群，推动产业整体跃升。

　　从“单兵作战”到“区域竞合”：增强新质生产力推动县域经济高质量发展的城乡支撑

　　习近平总书记指出：“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”，并就县域经济高质量发展强调“要立足县域产业基础，注重分工协作，错位发展、串珠成链。”这深刻阐发了发展新质生产力的客观要求，为新质生产力赋能县域经济高质量发展提供了实践导向。发展县域新质生产力不是单项技术突破或局部繁荣，而是关涉区域布局、城乡关系与产业组织等方面的系统集成与整体推进。从区域布局看，新质生产力发展需要广阔的经济腹地、市场规模及产业链配套，这对县域经济的开放性、协同性提出新要求。一方面，相邻县域发展新质生产力如果一哄而上，盲目推进，必然导致同质化的“内卷式”竞争与重复建设的资源浪费；另一方面，传统行政区划经济下的不同县域建设规划缺乏衔接、市场准入标准不一以及税收、审批等权利分割，成为了新质生产力发展的刚性边界。因此，要在区域发展大局中定义县域经济，通过明确县域功能分区、重构区域产业分工、打破市场分割等措施，柔化县域经济的“行政边界”，构建区域发展的“经济版图”，为新质生产力发展提供广阔的配置空间和制度场域。从城乡关系看，依然明显的城乡二元结构是新质生产力发展的“堵点”，这就需要增强县域的综合承载能力，围绕“技术突破在城市、生产制造在县域、资源场景在乡村”，推动人才、技术、数字等资源要素在城乡之间自由流动、高效配置，才能使新质生产力在县域真正生根发芽。从产业组织看，要以三次产业融合发展为主线，在推动产业组织体系创新与经营模式创新，以适应新质生产力发展需求的基础上，重点关注县域产业普遍存在的“单点技术强、整体链条弱”现实痛点，推动从扶持“单一企业”到培育“整体链条”的战略转变。通过遴选链主企业或首位企业，围绕核心技术与产品，推动创新链资金链人才链数据链与产业链高效衔接、深度融合，形成上下游纵向协同、大中小企业横向融通的产业生态系统，以“串珠成链、链式融合”为核心，为县域经济高质量发展提供坚实的产业组织支撑。

　　（作者为平定县委党校高级讲师）